«Паркувально-муніципальна мафія» у Львові: як десятиліттями оббирають містян

Уявіть собі ситуацію: вам приходить повідомлення, що ваш штраф за паркінг з порушеннями через протермінування зріс утроє і вам необхідно його сплатити, інакше на вас чекає суд. Наразі виглядає як абсолютно нормальна ситуація, але є одне «але»: ви не отримували жодного штрафу, папірця, усного попередження чи чогось схожого. Дивно, еге ж?

Знайомтесь: це нова «схема» від ЛКП «Муніципальна варта» Львова. Найімовірніше все відбувається за наступним сценарієм: «муніципали» бачать неправильно припарковане авто, складають протокол, виписують штраф, кладуть його під склоочисник, фотографують і… забирають після цього. Фотофіксація є, а водій не проінформований. Мовляв, ніхто нічого не знає – може вітром здуло. Для чого такі «фінти»? Все просто – якщо власник авта сплачує штраф до 2-х тижнів, то він зменшується удвічі. Якщо ж ні, то сума лише зростає. А гроші стягує приватна виконавча служба, якій таке теж вигідно. От і виходить, що все шито-крито. То хто такі ЛКП «Муніципальна варта», чим вони займаються і які у них права? Давайте з’ясуємо.

ЩО ТАКЕ «МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА»?

Обов’язки

«Муніципальна варта» має повноваження щодо забезпечення на території міста законності, правопорядку, охорони прав, свобод, законних інтересів та майна територіальної громади, в межах наданих повноважень. Поки що все логічно і навіть непогано виглядає «на папері». Крім того, ЛКП захищає депутатів та посадових осіб міської ради Львова від протиправних посягань, які пов’язані із здійсненням повноважень та основних завдань, а також від перешкоджання у виконанні ними службових обов’язків.

В обов’язки ЛКП «Муніципальної варти» також входить охорона об’єктів комунальної власності. Це міськрада, інші комунальні установи та підприємства. Усього 19 об’єктів і серед них немає жодного приватного підприємства. Але проблеми є. Одна із них полягає у високому тарифі – година охорони коштує 75 грн. При цьому, інші організації надають послуги приблизно за 40 грн в годину. Такий тариф, до речі, також встановила сама міськрада.

Крім того, «Муніципальна варта» повинна патрулювати центр міста. Патруль має реагувати на розпивання алкоголю в публічних місцях, бійки та інші порушення. Проте найчастіше все обмежується конфліктами із людьми похилого віку, які займаються стихійною торгівлею, зауваженнями особам, які розпивають алкоголь просто неба, і «гонінням» безхатьків із лавки на лавку.

Виконком також надав право посадовим особам деяких підрозділів мерії, зокрема і нашим сьогоднішнім «героям», складати адмінпротоколи за порушення паркування у центральній частині міста. Як вони виконують ці обов’язки – відомо: працівники «Варти» зранку роблять «обхід» території, виписують штрафи водіям, а далі ви вже знаєте… Вони також мали б займатись евакуацією автівок, але їм завжди бракує справних евакуаторів. Куди ідуть чималі гроші із бюджету, про який ми детальніше поговоримо згодом, – невідомо.

Не узаконена структура

ЛКП «Муніципальна варта» не узаконене на державному рівні. А все тому, що у 2015 році депутати Верховної Ради підтримали у першому читанні закон про муніципальну варту. Проте у 2019-му його відкликали, а потім закінчилися повноваження депутатів VIII скликання. Зараз у парламенті не зареєстровано жодних нових документів, які стосуються муніципальної варти.

Повноваження

Права, які має «муніципал» при вчиненні правопорушень іншими особами, фактично, не відрізняються від прав та обов’язків пересічного українця. При виявленні переступання закону працівники зобов’язані викликати поліцію (як і кожен громадянин України). Але до її приїзду можуть затримувати порушників, стягуючи їм руки пластиковою стяжкою. Затримання порушника – це, знову ж таки, право будь-якого громадянина України. Також у них є спецзасіб – перцевий газовий балончик, яким теж користується багато людей. Однак, «вартові» мають право застосовувати його лише у випадку загрози їхньому життю чи життю інших людей. Тобто, при затриманні правопорушника, для того, щоб зв’язати йому руки пластиковою стяжкою, представники «Муніципальної варти» не мають права навіть наводити балончик на хулігана, щоб його заспокоїти.

Бюджет ЛКП

А тут вже явно цікавіше. Почнімо з того, що ЛКП «Муніципальна дружина» було створене у серпні 2002-го року з статутним капіталом у 592.000 грн. У березні 2016 року, коли керівником ЛКП став Юрій Діль, відбулася перша суттєва зміна розміру статутного капіталу, який зріс до 4 676 418 грн., тобто майже у 8 разів. Вже за два місяці статутний фонд збільшився аж до 22 280 289 грн. (ще майже вп’ятеро) і ця тенденція збереглась. Так, у березні 2017 року «муніципали» отримали  46 436 289 грн. (ще удвічі), а в жовтні того ж року ЛКП перейменували на «Муніципальна варта». Загалом на це ЛКП міський голова грошей не шкодує і станом на червень 2019-го статутний фонд підприємства становив 106 461 488 грн., хоч реально цих коштів ніхто не бачить: ні на рахунках, ні у вигляді матеріальних активів. Підтверджує це і фінансовий звіт. У ньому йдеться, що «непокритий збиток» ЛКП за 2018 рік становить – 36 164 500,00 грн., а далі він лише зростає: станом на 1 січня 2019 року – 67 147 800 грн. Це пояснює постійне поповнення статутного капіталу, адже з нього просто беруть кошти на «проїдання».

З особистих джерел нам став доступним звіт Західного офісу Держаудитслужби про діяльність підприємства за період з 1-го січня 2018-го року по 30-те квітня 2022-го. Аудитори встановили, що з міського бюджету Львова на поповнення статутного капіталу ЛКП «Муніципальна варта» протягом 2018-2020 років отримано 201,2 млн грн. Причому приблизно 90% цих коштів було використано на заробітну плату працівників підприємства та оплату наданих послуг по цивільно-правових договорах, що вже суперечить вимогам Господарського кодексу України. Таким чином 183,2 млн грн було використано неефективно. Це все при тому, що відповідно до статуту ЛКП, основним показником фінансових результатів є чистий прибуток. Крім того, знизилась і вартість активів «Муніципальної варти» – у 2018 році вона становила 25 млн грн, а тепер становить 24,3 млн гривень. Одним словом, безлад. Фото додаємо.

Заробіток ЛКП

З огляду на такі витрати, «вартові» мали б непогано заробляти, що було б логічним. Але і тут все не так. Тобто, фактично, ЛКП заробляє гроші (приблизно 10 мільйонів гривень за рік), але це навіть не 20% зарплат відомства.

Керівник «Муніципальної варти» Богдан Кухарук свого часу озвучив, що за період з 01.01.2019−03.06.2019 сума отриманих коштів за послуги охорони складає 676,6 тис. грн. Проте, сервіс  E-data підтверджує інші цифри за той період. Зокрема, загалом на рахунок ЛКП за надані послуги за цей період прийшло 275 тис. грн., а решта – виплати Державного фонду соціального страхування і Пенсійного фонду. З цих 275 тис. грн. – майже 85 тис. заплатила обласна юстиція, 5 тис. грн. «Форум видавців», 39,3 тис. грн. МКП Хоткевича за охорону «Різдва з Русланою» і ще 45 тис. грн. «Центр соціальної підтримки» за послуги, надані минулого року. А ще 100 тис. грн. перерахували з міського бюджету, але з інших структурних підрозділів: департамент ЖКГ за охорону міської ялинки (56,5 тис. грн.) і Галицько-Франківський відділ освіти за охорону шкіл. Отже, дохід ЛКП – це перекладання міських коштів на їхній рахунок з інших структур за послуги, які просто вповноважені робити працівники ЛКП «Муніципальна варта».

Інше джерело доходу – це охорона комунальних об’єктів Львівської міської ради, відповідно до вищезгаданого переліку, затвердженого Ухвалою ЛМР. Порівнюючи Перелік об’єктів неможливо зорієнтуватись, за якими критеріями він формується. Зокрема, чому в перелік на 2019 рік потрапило ЛКП «Під Голоском-410», з вартістю надання послуг понад 1 млн. грн., і чому охорона пресувальної лінії ЛКП «Зелене місто» за рік зросла з 288,5 тис. грн. у 2018 році до понад 2,5 млн. грн  у 2019 році? З переліку також «випав» Янівський цвинтар, який охороняли у 2018 році за 0,5 млн. грн., і з’явився Личаківський цвинтар з вартістю послуг понад 3 млн. грн. Крім того, у 2019 році понад 1 млн. грн. виділили на охорону палацу ім. Гната Хоткевича. Про охорону Музею народної архітектури та побуту ім. Климентія Шептицького, що поблизу помешкання міського голови Львова Андрія Садового, вартість якої за рік зросла утричі (з 1,5 млн. грн. до 5,1 млн. грн.) чули, напевно, усі. Незрозуміло також, чому мінімальна вартість охорони звичного об’єкта за рік зросла удвічі (з 288 554,40 грн. до 515 438,40 грн.), адже основні видатки на охорону – це заробітна платня, яка за рік не зросла вдвічі.

Правомірність штрафувань за паркінг

Тут варто почати із статті 152-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вона передбачає відповідальність для операторів паркування у випадку, якщо у місті недостатньо паркомісць , або вони неналежні. Тобто, якщо немає де поставити авто, то які можуть бути питання? Чи несла «Муніципальна варта» якесь покарання – питання риторичне.

Крім того, лише у 2020 році у Львівській області і у місті Львові водіями було оскаржено близько 125 постанов про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил паркування. Третина з них судами була скасована. Чому? Дуже часто інспектори складали протокол на власника або на керівників юридичних осіб, а не на водія. Також суди скасовували постанови за неналежність розміток на парковках, невідповідність цих паркінгів держстандартам, за відсутність належних доказів, які підтверджують вину водія. Для прикладу, коли мова йде про Т-подібні перехрестя – за відсутність реальних перешкод у здійсненні руху для інших транспортних засобів. Нерідко інспектори з паркування вписували неправильні вулиці, де відбувалися правопорушення. Були випадки технічної невідповідності відеореєстраторів, якими фіксують порушення правил паркування. Тобто, інспектори, не роблять відповідних замірів, тому будувати судове рішення чи постанову про притягнення до відповідальності на припущеннях та уявних аморфних цифрах є неприпустимо.

Скандали

Не обійшлось і без махінації, у якій були викриті працівники «Муніципальної варти». У червні 2020-го року правоохоронці затримали на хабарі директора ЛКП «Муніципальна варта» Павла Пеца разом із заступником та двома керівниками відділу. Про це повідомляла пресслужба поліції Львівської області, передавало «Твоє місто».

«Вартові» налагодили схему системного вимагання та одержання хабарів від підприємців, чиї приватні об’єкти охороняли за готівку. Тобто, мова йде про класичне «кришування» за зразками буремних 90-х.

До такої діяльності було залучено особовий склад підприємства, при цьому ніякі контракти офіційно не укладались. Тобто, ЛКП надавало охоронні послуги, отримуючи гроші «на руки», в обхід міської казни.

За словами головної прокурорки Львівщини Ірини Діденко, підприємство міськради за бюджетний кошт повинно було охороняти важливі інфраструктурні об’єкти міста, однак, насправді, часто за готівку охороняли об’єкти на приватне замовлення, продовжуючи отримувати зарплату з бюджету.

Крім того, «вартові» інколи відзначаються й перевищенням власних повноважень. Так, 23 лютого 2020-го року «муніципал» побив нетверезого чоловіка.

На відео видно, як працівник ЛКП щонайменше один раз б’є постраждалого по голові (на що, звісно ж, не має права), після чого розпилив йому в обличчя перцевий газ (загрози життю працівника ЛКП, що є обов’язковою умовою використання спецзасобу, не було). Найцікавіше, що про жодне затримання чи виклик поліції у результаті зовсім не йшлось: «вартові» просто пішли геть після скоєного.

Також, серед обов’язків «Муніципальної варти» є «захист депутатів та посадових осіб міської ради Львова від протиправних посягань, які пов’язані із здійсненням повноважень та основних завдань, а також від перешкоджання у виконанні ними службових обов’язків». Проте і вони виконуються, м’яко кажучи, дивно. Неодноразово виникали ситуації, коли мешканці міста Львова намагались потрапити на засідання міськради, але їм не дозволяли це зробити «муніципали», які просто зачиняли двері ратуші, нічого не пояснювали і ніколи не гребували можливістю поштовхатись із активістами. Найчастіше таке трапляється під час розгляду найбільш резонансних питань, у яких проглядається особиста вигода Андрія Садового. Подивитись можна тут і тут.

Що цікаво, часто, коли він передчасно покидав засідання, то й кількість «вартових» у ратуші зменшувалась. Це до слова про «особисту охорону мера».

Спроби ліквідувати структуру

17 червня 2020-го року депутати Львівської міської ради зареєстрували проект  ухвали щодо ліквідації ЛКП «Муніципальна варта». До речі, це була вже далеко не перша подібна ініціатива народних обранців. Проте жодного разу такі спроби не мали успіху, бо за структуру, через яку, імовірно, відмиваються чималі гроші, «горою» стоїть очільник міста Андрій Садовий, його «ручний» виконавчий комітет, депутати «Самопомочі» і взагалі всі чиновники міськради.

Головна їхня апеляція полягає у тому, що без «Муніципальної варти» нібито настане хаос на вулицях Львова, а злочинність підвищиться у рази. Депутати ж зазначають, що ЛКП «проїдає» бюджетні кошти, а реальної користі від них немає. За їхніми словами, «муніципали» – це просто «приватна армія Андрія Садового».

Висновки

«Приватна армія Садового», «трутні» та «не узаконені» – саме так «тепло» львів’яни відгукуються про одну із найскандальніших структур Львівської міськради. Це підприємство, яке не має чітких обов’язків, прав і мети існування, постійно «викачує» із бюджету Львова колосальні суми грошей, які, до того ж, невпинно зростають з кожним роком. Виходить, що львів’яни «годують» цілу структуру, яка не приносить жодної користі, проте стає все «голоднішою». Їх звинувачують у корупційних схемах, затримують керівників і доводять, що підприємство надає послуги охорони в обхід львівській скарбниці. Проте щоразу логічні аргументи розбивалися об особисту позицію Андрія Садового, виконавчого комітету ЛМР, організоване голосування «Самопомочі» та чиновників ратуші.

Звідси напрошується й висновок, що оскільки цю незрозумілу структуру не лише не ліквідовують, а й продовжують збільшувати їм «дотації» з бюджету Львова, то вона комусь дуже вигідна.

Роман Гурський, ІА «Українські Вісти»